羊城晚報記者 張林 汽車借款林世寧 黃玉傑
  昨日,廣州市委全會審議通過《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(以當鋪下簡稱市委《意見》),提出廣州市全面深化改革的系統考慮、目標任務、政策措施,大致相當於廣州市到2020年的改革大綱。
  在下午的新聞發佈會上,市委常委、常務副市長陳如桂公佈了市委《意見》。竹北房屋據悉,市委《意見》參照中央三中全會《決定》和省委《意見》的框架,將《決定》的十六個方面60條分解為300多條改革舉措,更加突出特大型城市改革試點,更加突出“廣味”。
  國企改革
  國有資本收益
  提高上繳比例
  報告
  推進國有資產重組和國有企業改革。實行企業經營者廉政風險保證金和任期獎懲制度。完善國有資本經營預算制度,逐步提高國有資本收益咖啡機上繳公共財政比例,2016年起提高至25%,到2020年提高到30%,更多用於保障和改善民生。
  解讀
  廣東金融學院院長陸磊:這個提法是一個重要的信號。這個信號其實從中央到地方的意見上都有體現的。客觀上代償,這是政府轉變職能的一個方面。國有經濟是經濟的一個重要組成部分,國有企業賺到的錢,從來就不是只能讓企業里的內部員工或經營者、經濟主體獲得收益。
  經濟改革
  鼓勵非公經濟
  進入公共領域
  報告
  促進非公有制經濟發展。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,實行“非禁即入”。鼓勵非公有資本進入醫療、教育、社區建設等公共服務領域,重點支持非公有資本參與城市基礎設施建設、主導產業、發展平臺建設,建立重大項目面向民間投資招標長效機制。
  解讀
  暨南大學公共管理學院教授胡剛:十八屆三中全會提出,要激發非公經濟活力創造力,發展混合所有制經濟。這次我們的報告中也提出,要促進非公有制經濟發展,其實是廣州對中央提法在地方力度再加大的一個表現。
  信用體系
  建立信用代碼
  信息互通互查
  報告
  完善市場監管體系和社會信用體系。建立全市統一的市場監管信息平臺。建立政府守信踐諾機制和社會信用代碼制度,推進金融、工商、質檢、節能、環保、用地、稅務、海關等相關信息互聯互通可查詢。2016年前,基本建成覆蓋全社會的企業、事業法人和個人信用信息系統。
  解讀
  暨南大學公共管理學院教授胡剛:這屆政府把我們的改革時間節點就定在自己履職範圍內,可見政府對自己定位工作進度從現在就著手開始了。廣州要在2016年前完成這個進度,我對這屆政府很有信心。
  金融改革
  南沙探索開展
  人民幣可兌換
  報告
  完善區域金融中心建設的體制機制。探索在南沙新區開展人民幣資本項下可兌換、高岸金融、粵港澳台金融創新合作等國際金融試點。建立廣州國際金融研究院,健全廣州金融創新智庫網絡。
  解讀
  廣東金融學院院長陸磊:我覺得這部分很有意思,而且非常有廣州特色。其一,南沙很有可能是我國未來的國家自由貿易區,如果廣州能在南沙新區探索開展人民幣資本項下可兌換、高岸金融,這就有望讓廣州與粵港澳形成真正意義的大區域經濟,併在對外開放中搶占到國家甚至世界的制高點。其二,“建立廣州國際金融研究院,健全廣州金融創新智庫網絡”。
  審批制度
  可以經濟調節
  一律取消審批
  報告
  深化行政審批制度改革。最大限度減少政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批,量大面廣、基層政府管理更為便利有效的審批事項一律下放。精簡行政審批事項,到2018年精簡50%以上。建立全市統一的行政審批信息共享平臺,向社會公佈實施行政審批辦事指南和業務手冊。
  解讀
  廣州大學廣州發展研究院院長塗成林:目前各個部門都有自己的信息平臺,但是這個平臺的共享還沒有建立起來。下一步信息平臺建立起來後,信息可以共享,通過網絡技術手段實現連接,各部門的信息連接在一起需要過濾和篩選,主要是技術上的問題。
  大部門制
  試點學校醫院
  取消行政級別
  報告
  優化政府機構和職能設置。積極推進行政區劃調整,優化街鎮社區設置。積極穩妥實施大部門制,嚴格控制機構編製,出台實施控編減編工作方案,減少機構數量和領導職數。創造條件逐步取消學校、科研院所、醫院等單位行政級別,推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。
  解讀
  廣州大學廣州發展研究院院長塗成林:取消學校、科研院所、醫院等單位行政級別已經說了很多年,這個還是官本位在作祟的問題,另外需要全國的統一行動,不是一個城市可以做出來的。目前,可以做試點,但不能全國範圍內推行。
  人口城市化
  完善積分入戶
  農民轉為市民
  報告
  有序推進農業轉移人口市民化。嚴格控制人口規模,合理調整人口準入條件,完善現行積分制入戶政策,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為市民。有序引導人口向兩個新城區和三個副中心聚集。引導本市農村人口就地市民化。
  解讀
  廣東金融學院院長陸磊:廣州未來可能發展成為類似洛杉磯的大都市帶,包含許多不同的功能區,對人才需求的定位也有所區別,所以人才引進也會因地而異。比積分入戶政策更加重要的是均衡國民待遇,即不管是外來人口還是廣州戶籍居民,都享受同樣的社會福利,這也廣州未來發展需要更多關註的問題。
  教育改革
  不設重點學校
  免試就近入學
  報告
  深化教育領域綜合改革。改革完善招生制度。嚴格實行義務教育免試就近入學,完善義務教育階段電腦派位和對口升學制度,取消“推優生”制度,建立中小學教育質量陽光評價體系,不設重點學校重點班,標本兼治減輕學生課業負擔。健全特殊教育保障機制,實現特殊學生“零拒絕”。擴大學校辦學自主權,開展校務監督委員會試點。建立第三方開展教育評估監測制度。
  解讀
  中山大學教育現代化研究中心主任馮增俊:不設重點班、取消“推優生”、實現特殊學生“零拒絕”等措施都體現了廣州實現教育公平的決心。現在不僅學校唯分數論,整個社會都在用分數、用考試來評價人才,誰會考試誰就行。教育不是為了分數,而是為了各方面的全面發展,廣州的改革政策切中了要點。
  醫療服務
  走路十五分鐘
  社區便捷看病
  報告
  深化醫葯衛生體制改革。建成和優化市區15分鐘、農村30分鐘醫療服務圈。試行基層首診、分級診療和雙向轉診制度,完善合理分級診療模式,建立社區醫生和居民契約式服務關係。逐步推行醫師多點執業。拓展港澳台和國際醫療衛生交流合作。
  解讀
  廣州市衛生局黨委書記唐小平:以後在社區看病,走路15分鐘就能享受醫療服務,農村走路30分鐘就能享受。歡迎港澳台社會資本來廣州投資醫療機構,廣州將加強與港澳台在信息共享和醫療技術方面合作。建立社區醫生和居民契約式服務關係,健康管理、健康咨詢、小病可以找社區醫生。
  環保制度
  中心城區開建
  無燃煤區建設
  報告
  建立生態保護紅線制度。劃定生態保護紅線,建立生態保護紅線配套法規體系。探索建立自然資源資產統籌管理和自然資源統一監管體制。健全生態環境保護監管制度。開展無燃煤區建設試點。開展受污染土壤生態修複試點。
  解讀
  廣州市環保局副局長謝明:無燃煤區是調整能源結構的舉措,計劃2014年底天河、荔灣、越秀、海珠實現無燃煤區建設。
  土地改革
  允許農村土地
  出讓租賃入股
  報告
  深化土地管理制度改革。建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。
  解讀
  暨南大學公共管理學院教授胡剛:集體土地這個概念是非常模糊的,但現在實現了零的突破,未來使用權可以抵押。現在農村土地是進行承包,農民承包土地30年只有使用權,土地還是集體的。土地的權限現在可以分為十幾項,現在使用權有了,你還可以轉讓、抵押,現在就是還要在土地權限問題上不斷推進。編輯: 牟青  (原標題:穗發佈改革綱領:學校醫院取消行政級別)
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